《寡头政治》：昭和维新的幻灭之路，政党腐败与军部崛起中的日本现代性困境

今天为您解读的这本书叫《寡头政治帝国：日本的制度选择》，作者是两位美国学者——哈佛大学教授J·马克·拉姆塞耶和耶鲁大学教授弗朗西斯·X·罗森布鲁斯，他们都是日本研究专家。

近代以来，日本创造过奇迹，也制造过罪孽。它曾经用很短时间，从一个封闭落后的岛国，一跃而成同西方列强平起平坐的大国，这样咸鱼翻身的案例，在后发国家中极为罕见，日本因此一度成为其他国家的效仿对象。可同时，随着野心膨胀，日本不断发动侵略战争，给包括中国在内的亚洲人民带去了沉重苦难，它自己也走上了军国主义的不归路。大国崛起的奇迹是如何滑入军国主义深渊的？历史学家给出了各种各样的解释。这本书的作者则将根源追溯到明治维新时期，作者指出，正是因为明治维新时形成的寡头政治，导致日本的政治制度和政治格局始终处于不正常状态，最后军部趁乱而起，夺得了对最高权力的主导权，从此日本被拖进用侵略战争解决国内矛盾的怪圈。所以，了解日本的寡头政治是怎么形成的，又为什么会崩溃，是理解近代日本历史的一把钥匙，这也是《寡头政治帝国：日本的制度选择》一书的主要内容。

下面我就将围绕寡头政治的确立、运作、争斗和终结四个部分来讲述这本书。

好，现在讲第一部分：寡头政治的确立。

首先解释一下寡头政治的含义，简单说就是少数人掌握政权。这里的少数人可以是贵族、军阀、财阀，也可以是他们的集合。总之，任何由一个或几个团体实施统治的制度，都叫寡头政治。

那么，日本的寡头政治是由哪些人或团体构成的呢？这就要讲到一个关键词——藩阀。

近代以前，日本实行了将近300年的幕藩体制。“幕”指德川幕府，相当于中央政府；“藩”就是藩阀，相当于地方诸侯，日本叫大名。大名们效忠幕府，缴纳贡赋，还要定期去江户觐见幕府将军。而在自己的领地内，大名享有高度自治，掌握了行政、收税、司法等权利。做个比较的话，这有点像我国西周时期实行的封建制度，诸侯只要对周王室承担一定的义务，在封地上干什么都不受干涉。所以历史上藩阀有着比较大的自主权，并且随着时间的推移，越来越跟幕府离心离德。

19世纪中叶，西方列强逼迫日本打开国门，德川幕府无力阻挡，签订了一系列不平等条约。见幕府权威削弱，藩阀趁机发起倒幕运动，其中号称四大强藩的长州、萨摩、土佐和肥后最为积极。他们打出了尊王攘夷的旗号，以武力为后盾，逼迫幕府把权力移交给天皇。

1868年，德川幕府倒台，明治天皇亲政。随后明治政府宣布废藩置县，将藩国改为府县，幕藩体制终结。自此，幕府退出了政治舞台，可藩阀并没有随之消亡，他们改头换面继续存在，只不过形势发生了变化。之前藩阀只具有地方影响力，明治维新后，在倒幕运动中崛起的下级武士进入中央，掌握了实权。比方说，号称维新三杰的西乡隆盛、大久保利通和木户孝允，都曾是下级武士，比他们小一辈的伊藤博文、山县有朋同样身份卑微，而且他们都出自倒幕运动的主要推动力——四大强藩。所以当这些人跻身中枢后，就按照各自出身拉帮站队，形成了四大强藩分享中央权力、共同统治的格局，这是寡头政治的雏形。明治初年的日本政权，就掌控在这些寡头手里，所谓天皇亲政只是个噱头。事实上，连保卫天皇的亲兵都是由四大强藩提供的。

可这种格局并不稳定，症结在于四大强藩之间的权力分配不平衡。相对来说，长州和萨摩掌握的权力更大，例如维新三杰就来自这两个藩，他们身居高位，形成了所谓长萨联盟，操纵着政局。对此，肥前和土佐非常不满。1874年，原肥前藩所在的佐贺县发生叛乱，政府军花了两个多月才镇压下去。不久，明治政府遭遇到更严峻的挑战，那就是西南战争。

西南战争的起因是废藩置县后，原先依附于藩国的武士阶层升级困难，在如何安置的问题上，维新三杰之一的西乡隆盛同明治政府中的其他寡头产生了分歧。西乡隆盛力主入侵朝鲜，转嫁国内矛盾，这遭到了否决。西乡隆盛负气出走，纠集了一批失业武士，在日本西南部起兵，史称西南战争。西乡隆盛是萨摩人，但他得到了肥前和土佐两藩的支持，因为后者正想借此削弱长萨联盟。明治政府则极力镇压，战争进行得异常惨烈，最后以西乡隆盛战死，叛乱平定而告终。

一波未平，一波又起。1880年，长萨联盟的重要人物黑田清隆因为低价出售北海道官产引起非议，肥前藩出身的政府参议大隈重信利用媒体发起了强烈谴责，他还提出应尽快进行政治改革，打破长萨联盟对政权的垄断。大隈重信的主张获得了强烈反响，土佐藩出身的政治家板垣退助联合了一批出自肥前、土佐等地的官员，加上渴望参政的新兴地主和资产阶级，组成自由党，掀起了民权运动。

肥前和土佐联手挑战，让长萨寡头倍感威胁。为此，他们使出了一打一拉两种手段。先说打击，1881年10月，长萨寡头策划了一起阴谋，他们秘密召开御前会议，革除了大隈重信的参议职务，并将其党羽驱逐出政府，民权活动也遭到打压。从1881年到1884年，当局禁止了569次政治集会、3000多场公开演讲，民权运动陷入低谷。

再来讲拉拢，鉴于民权运动已成声势，长萨寡头明白一味取缔是行不通的，为了安抚民权派，寡头们安排天皇出面承诺进行政治改革。至于怎么改，寡头自有小九九。民权派要求学习英国，君主只是名义上的国家元首，所有决策都必须遵从国会的意志。长萨寡头则主张效仿普鲁士，统治权归天皇，国会充其量是个咨询和议事机构。表面上只是加强军权，可谁都知道，天皇不过是长萨寡头的牵线木偶，所以加强军权实质是加强了长萨寡头的权力。这一点在明治宪法中体现得十分明显。

1889年，长萨寡头的代表人物伊藤博文操刀的《大日本帝国宪法》及明治宪法正式颁布。形式上，明治宪法吸纳了英国君主立宪思想，建立起行政、立法、司法三权分立的政治制度。可实际上呢，就拿议会做比较吧，英国议会掌握立法权，国王不得干预，而明治宪法第五条规定，天皇在议会协助下行使立法权，这意味着立法权属于天皇，议会只起协助作用。公民的参选资格也受到严格限制，当时日本约4200万人，拥有选举权的有多少呢？4万5300人，仅占总人口的1‰。有资格当选议员只能是贵族、大商人、高级武士等精英阶层，而他们素来立场保守，容易受寡头控制。就这样，寡头还不放心，伊藤博文特意在宪法中设置了一个特别条款，让寡头们能够彻底摆脱议会的制约。这个条款规定，如果遇到紧急情况，内阁可以直接向天皇提议案，经天皇批准，议案就是敕令，效力等同于法律。那内阁由谁组成呢？我们来看第一届内阁，总共十名成员，除了拉来充门面的大隈重信，清一色长萨寡头。所以情况明摆着，哪怕议会不听话，寡头也能操纵内阁取得天皇敕令，这样他们就能绕开议会，达成自己的目的，对此议会毫无办法。

如此看来，通过掌控改革主导权，长萨寡头得以继续垄断中央权力，而且由于制定了宪法，这种垄断还被合法化、制度化，披上了民主政治的外衣。当然，包裹在华美外衣里的是赤裸裸的寡头政治。所以本书作者指出，明治宪法颁布之日，正是寡头政治确立之时。

那么寡头政治又是如何运作的呢？第二部分就来探讨这个问题。

所谓运作，具体讲就是寡头们是如何进行权力分配和政治交易的，我主要介绍行政、司法和经济这三个方面。

先讲行政方面，这主要体现在对内阁职位的分配上。从明治宪法颁布到明治天皇驾崩，20余年间，日本一共产生了12届内阁首相，要么出自长州，要么出自萨摩，只有大隈重信一度当过首相，可也仅仅维持了两个多月就倒台了。内阁的重要职位，如掌管财政的大藏大臣，拥有军权的陆军大臣、海军大臣，则始终掌握在长萨寡头手中。因此可以说，内阁职位基本在寡头集团内部交换和轮替。那么寡头们是如何进行这种交换的呢？答案是元老协商。

从1889年到1912年，天皇先后授予伊藤博文、山县有朋等九人以元老称号，这些元老几乎都来自长州和萨摩，唯一非长萨出身的西园寺公望，也是被伊藤博文等人当接班人培养的。可以说，所谓九大元老，实际上是九名实力最强、影响力最大的长萨寡头。元老拥有辅佐朝政的特权，所以很长一段时间内，日本内阁都是由元老们协商产生的，反之，如果没有元老的支持，内阁就要倒台。举个例子，为了安抚日益高涨的民权运动，1898年6月，伊藤博文说服其他元老，推荐民权派领袖大隈重信担任首相。短短几个月后，伊藤博文在政治斗争中失败，失去后台的大隈内阁随之垮台。由此可见，长萨寡头通过操纵内阁，牢牢掌控着行政权。

那么司法权呢？日本最高司法机关叫大审院，明治宪法规定，天皇授权其行使司法权，据此大审院跟内阁的地位是平等的，司法权独立于行政权。可实际情况又不是这样的，根据1890年颁布的法院组织法，大审院直属于司法省，司法大臣有权对法官进行纪律监察，司法大臣本身是内阁成员，这意味着司法权要受到行政权，也就是寡头的控制。当然，法官并不甘心受人指使，而是试图保持一定的司法独立性，这就埋下了冲突的伏笔。大津事件就将这种冲突公开化了。

1891年5月，俄国皇储尼古拉二世访问日本，途经大津市时遭到刺杀，所幸皇储只受了轻伤，刺杀者被警方抓获，交大审院审判。为了安抚俄国人，日本内阁要求大审院判处刺杀者死刑，可大审院院长儿岛惟谦不同意，他认为尼古拉二世并没有死，因此这起案件的性质是谋杀未遂，按照日本刑法，谋杀未遂罪不致死。内阁又提出，尼古拉二世为俄国皇储，刺杀者犯了弑君罪，儿岛惟谦则指出，只有杀害日本皇室成员才构成弑君罪，尼古拉二世是俄国人，所以这项罪名对刺杀者不适用。儿岛惟谦主张按照普通的杀人未遂罪，判刺杀者终身监禁。这下内阁急了，明治元老、时任司法大臣山田显义亲自出马施压，可儿岛惟谦不为所动，他拒绝屈服，坚持原判。由于维护了司法独立，儿岛惟谦被后世尊称为日本护法之神。这一轮较量，大审院顶住了政治干预，可惜这只是暂时的。大津事件过去没多久，寡头们抓住儿岛惟谦下班后老爱往风月场所跑的习惯，大肆攻击其道德品质，迫使他辞去了大审院院长之职。随即寡头对司法系统进行了大清洗，手段主要有两个：第一是直接辞退，据统计，各级法院先后有158名法官因为各种理由被解雇；第二是诱导退休，日本法官的退休金取决于最终薪资，就是说，哪怕法官在升迁后立即退休，也能按照最后一天的工资水平领取高额养老金。于是，寡头向法官许诺给他们升职加薪，条件是如愿后马上辞职。对此，法官什么反应呢？看实际表现就知道了，1898年末，司法大臣一口气提拔了15名法官进入大审院，这些人多则三周，少则一天就辞职退休去了，显然，他们接受了寡头开出的条件。老法官留下的空缺，自然由听命于寡头的年轻法官填补。到明治后期，寡头们已基本掌控了司法权。

下面再讲一下经济领域的情况。明治维新的一个重要内容是所谓殖产兴业，即引进西方先进的工业技术，促进工商业繁荣，其中铁路尤其受重视。这是因为自19世纪中叶以来，英、德、美等西方国家都在大力铺设铁路，于是铁路就被视为推动工业、国家富强的重要标志。明治政府刚成立，就从英国引进资金和技术修建铁路，1872年，从东京到横滨的铁路竣工，1882年，日本已建成270多公里铁路。鉴于铁路投资巨大，而政府资金有限，寡头们开始鼓励私人资本进入，他们先自掏腰包筹办了铁道公司，随即对外招收股东。当然不是说你愿意投资就会吸收你，这可是有门槛的，哪些人能当股东呢？当然是跟寡头有关系的人，比如三井财阀和三菱财阀，这两大财阀资助过倒幕运动，很早就同寡头建立了合作关系，现在寡头要搞铁道公司，他们入股是顺理成章的。股东到位后，优惠措施立即跟进。首先，建铁路要土地吧，政府表示，如果土地是国有的，就直接拿去用，如果是私人所有，由政府征收，再低价卖给铁道公司。其次，政府许诺铁路开通前，股东就能获得8%的年回报率，开通后依然能保证同样的回报率，要是经营状况不佳怎么办呢？政府补贴。据统计，从1893年到1905年，政府向各家铁道公司支付了约1117万亿日元的巨额补贴，这笔钱大多数落入了寡头和财阀口袋里。这种用国库的钱补贴私营公司的骚操作自然瞒不了外界，尤其是进入20世纪后，随着民权运动的高涨，批评声日益强烈。迫于舆论压力，寡头们决定将铁道公司收归国有。1906年，明治政府从财阀手里收买了17家私营铁道公司的所有权，花了多少钱呢？各家公司年利润额的50倍，换言之，退出前，寡头和财阀还从国库里捞了一大笔钱。

上面从行政、司法和经济三个维度考察了寡头政治的运作，可以看到，寡头们通过各种权力分配和政治交易，攫取利益，控制了日本社会的方方面面。不过，本书作者指出，寡头集团绝不是铁板一块，实际上，寡头与寡头之间经常明争暗斗，正是这种争斗导致日本政局不稳。第三部分“寡头争斗”就来讨论这个问题。

寡头政治的内在特点是什么？高度的不稳定性。道理很简单，既然寡头会为了共同利益合作，那么反过来，他们也会为了不同的利益而争斗。明治维新以后，日本寡头的争斗从两个方面集中地表现出来，一是内阁频繁更换，二是军队不断内斗。

先来讲内阁频繁更换。据统计，从1890年到1940年，50年间，日本内阁更换了30多次，平均下来，每届内阁只能维持一年半，短的不到一个月就会倒台，只有两届内阁比较长寿，一个是第二次伊藤内阁，1892年8月，伊藤博文出任日本首相，加快了扩张步伐，两年后，中日甲午战争爆发，战争期间，寡头们通力合作，山县有朋、大山岩等人亲自指挥作战，之后伊藤博文出马，逼迫清政府签订马关条约，割地赔款，凭借对外战争的胜利，伊藤内阁撑了4年有余。另一个是第一次桂太郎内阁，1901年，桂太郎经元老举荐组阁，他上台后，日俄关系不断恶化，终于在1904年爆发战争，寡头们再一次通力合作，战胜沙俄，桂太郎内阁因此延续了4年半。上面两个例子说明，当面对共同的对手时，寡头们是能够放下恩怨，互相配合的，这段时间内阁也相对稳定。可一旦战胜对手，寡头们就开始你争我夺，相应的内阁自然很难维持下去。明治时代最大的寡头之一伊藤博文的遭遇就很能说明问题。伊藤博文出身长州藩，早年投身倒幕运动，明治维新后，伊藤博文进入中央政府，负责起草宪法，这个角色相当于日本政治体制的总设计师，他还曾三次组阁，属于最有权势和影响力的寡头。1900年10月，伊藤博文第四次出任首相，当时中国的义和团运动正如火如荼，日本在华利益受到威胁，伊藤内阁向议会提出增加税收，为可能发生的战争筹备经费，可议会强烈反对，增税法案迟迟不通。不过，表面上这是议会与内阁之间的矛盾，其实议会身后站着其他寡头，他们不愿意伊藤博文进一步扩大权力，于是暗中使绊子，伊藤博文干脆绕开议会，请天皇发布敕令，强行使增税法案生效。可这样一来，其他寡头势必更加不满，想尽办法拆台，最终，第四次伊藤内阁仅仅维持半年多，就宣告垮台。以伊藤博文的资历和威望尚且如此，其他人组阁结局更是可想而知。

好，接下来讲寡头争斗的第二个方面：军队不断内斗。明治维新后，寡头们在军权分配上达成默契，长州寡头控制陆军，萨摩寡头控制海军，双方地位对等，平行发展。可后来陆军不讲武德，坏了规矩。1886年，在陆军的主导下，明治政府设立了参谋本部，统管陆军和海军，这下海军不干了，干脆单飞搞了个军令部。这一来，日本军队分裂成两个系统，参谋本部管陆军，军令部管海军，双方互不统属，各自为政。自此，日本陆军和海军开启了一段相爱相杀的黑历史。说相爱是因为在战略层面，双方是有共识的，那就是扩充军备，对外扩张，可具体怎么做，双方的想法就大相径庭了。就拿扩充军备来说，陆军和海军都希望政府偏向自己，这边厢，陆军刚提出增设师团，那一边，海军立刻要求兴建战舰，反之亦然，总之谁都不能吃亏。为了争夺军费，陆军和海军甚至不惜撕破脸皮。1912年，长州寡头桂太郎担任首相，他在军费分配上重陆军、轻海军，令后者强烈不满。不久，桂太郎下台，首相换成了海军大将山本权兵卫，山本一上任就来了个180度转弯，追加海军军费4000万日元，军事资源也全面向海军倾斜。对此，陆军是怀恨在心伺机报复。1914年初，日本媒体曝出，德国西门子东京电气分公司长期向海军高层行贿，这下陆军可抓到了把柄，一面鼓动舆论抨击山本内阁，一面逼海军彻查，结果挖出了更多黑料，把海军搞得灰头土脸。事已至此，山本内阁只能垮台，追加的海军军费自然也不作数了，陆军趁机将海军的那4000万日元经费挪到自己口袋里，这一轮斗法陆军完胜。可陆军和海军也因此水火不容，只是由于各自的后台老板——长州寡头和萨摩寡头还维持着既合作又争斗的关系，这才没有彻底决裂。然而，这是长久之计吗？答案是否定的。实际上，随着寡头政治临近尾声，日本的政治格局和历史走向也在发生着巨大变化。第四部分我就来讲寡头政治是如何终结的。

从1890年明治宪法颁布，确立了寡头政治这一模式，运作了十多年，寡头集团内部一直是矛盾重重，不过各方始终维持着斗而不破的局面，原因有两个：其一，寡头们的资历、资源和影响力非常接近，这就形成了相互制约，谁都不能独霸政坛；其二，老一辈寡头有着相对成熟的政治经验，斗归斗还不至于彻底闹翻，即便是死对头，也要讲一点原则和操守。举个例子，最具权势的两大寡头——伊藤博文和山县有朋，尽管都出自长州藩，却历来不和，为了减少冲突，两人划分势力范围，各干各的。伊藤博文政治才能卓越，明治宪法就是他操刀制定的，中日甲午战争、日俄战争后，他主持谈判，为日本攫取了巨额利益，他也是日本侵吞朝鲜的操盘者。伊藤博文还是日本政党政治的先驱，他组织的立宪政友会囊括了藩阀、财阀等各势力，一度成为议会最大党。此外，伊藤博文性格直爽，善于交际，公众形象也很不错，这些方面山县有朋都没得比。山县有朋热衷于军事，自称一介武夫，加上性格古板，他给外界的印象就是个一板一眼的军官。山县有朋也清楚自个儿的短板，他不跟伊藤博文在政治上直接较量，而是力图控制军队，以此巩固自己在寡头集团中的地位。具体做法是，把军队系统分为军政和军令两部分，所谓军政大约指筹措军费、购置武器等，这些归内阁管，军令则指战略制定和军队部署，这些由日本军方亲自掌管，内阁不得干涉。换言之，日本内阁只负责打钱，至于军队如何调动，军人想干什么，一概管不着。山县有朋美其名曰统帅权独立，意思是说，军队得以免受政局变化的影响，从而能更好的承担起保卫国家的职责。1900年，山县有朋又通过天皇敕令，规定内阁中的陆军大臣和海军大臣必须由现役军官担任，现役军官当然听从山县有朋这个大军阀了，所以这道敕令实际上让山县有朋的权力渗透进了内阁。更糟糕的是，军方还享有帷幄上奏权，即直接向天皇提出请求，一旦天皇核准，军方就能抛开内阁自行其事。你可能要问，山县有朋如此明目张胆的集权，伊藤博文难道就听之任之吗？当然不是，老对手的那点小心思，伊藤博文门儿清，但他自信凭借雄厚的政治实力和高超的政治手腕，山县有朋翻不了天。的确，伊藤博文在世时，基本能压制住山县有朋，日本政局也没有受到军方太多的干扰。可天有不测风云，1909年，伊藤博文遇刺身亡，制约山县有朋的力量明显减弱，他开始有能力干预内阁事务了。1911年8月，西园寺公望上台执政，他致力于削减赋税、发展经济，为此希望减少下一年度的军费预算，这遭到了军方的强烈抵制，最终陆军大臣和海军大臣辞职，西园寺内阁倒台，幕后推手不用说是山县有朋。此后其他寡头相继去世，山县有朋的权势进一步上升，成为头号寡头，整个日本军队，特别是陆军都被他一手遮天。不过平心而论，山县有朋不算太出格，由他掌舵的军方虽然不听内阁的，也不至于胡来。问题在于，除了山县有朋，已经没有人能驾驭日本军队了，而山县有朋又不可能长生不老。1922年，山县有朋已八十四岁高龄病逝，而此时活着的寡头已寥寥无几了。这意味着，明治维新以来的日本寡头政治随着寡头们的衰老及死亡而走向终结。相应的，一直受寡头压制的民权运动开始抬头，并在大正天皇在位期间达到高峰，史称大正民主运动，日本政治似乎有望走上正轨。可谁也没有料到，仅仅不到10年的时间，日本就走上了侵略中国、陷入全面战争的不归路。这是寡头政治内在的缺陷导致的，维系寡头政治的自然是寡头本身，而一旦寡头死亡，这套模式就很难运转下去，新的制度又无法建立起来，于是日本政治越来越混乱。这时候山县有朋埋的那个雷——内阁管不住军方就开始出问题了。从1924年到1931年，每一届内阁平均只撤换了19名陆军高级军官中的两名、15名海军高级军官中的1.3名，反而使军方多次逼内阁倒台，甚至发动政变。显然，寡头政治终结后，日本军方已如脱缰野马，没人能管得住了，日本人称为军部暴走，后果是灾难性的。1931年，日本军方策动918事变，1937年又策动七七事变，中日战争全面爆发，1941年底，日本又与美国开战，彻底坠入深渊。

作者指出，这一切悲剧的根源都可以追溯到寡头政治这个根源。

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