《拓边西北》：澶渊之盟后的战略突围，北宋军事改革改写地缘格局的历程

今天为你解读的这本书叫《拓边西北》，副标题是“北宋中后期对夏战争研究”。这本书的姐妹篇《经略幽燕》，讲的是北宋前期与辽国之间的战争，喜马讲书栏目曾经解说过。它们的作者曾瑞龙，是著名宋朝军事史学者，生前曾任香港中文大学历史系副教授。

《拓边西北》的“西北”指的是宋朝的西北边疆，主要包括今天内蒙古、宁夏、陕西、甘肃、青海等省区的交界地带。这一地区的大部分土地，长期控制在西夏手里。“拓边”指的是开拓边疆，你可能很难将这个词与宋朝联系在一起。在传统印象里，崇文抑武的宋朝在军事上总是被动挨打，不仅对强悍的辽朝和金朝束手无策，甚至拿蕞尔小国西夏也没有办法，这与积极开疆拓土的汉唐形成鲜明对比。本书却指出，在北宋后期，特别是倒数第三位皇帝宋哲宗亲政的时候，宋朝确实一反常态，在西北边境发动了大规模拓边战争，一度将西夏逼入绝境。一个王朝末年，往往是积贫积弱，不堪一击，但北宋却突然雄起，其中的秘密就藏在西北地区的防御战略里。这套防御战略从一开始就蕴含着攻击因素，一旦时机成熟，便会自然演变成拓边战争。

下面我将分三个部分来为您讲述宋朝拓边西北的历史过程：

第一部分：为什么偌大的宋朝常常输给小国西夏；

第二部分：宋军是如何在对夏战争中争取主动权的呢；

第三部分：宋哲宗时代，西北的拓边战争怎么就被推向了高潮。

首先讲第一部分：为什么偌大的宋朝常常输给小国西夏。

西夏是党项族建立的政权。唐末五代，党项族的一支活跃于今陕西、宁夏、内蒙古交界处的夏州，割据一方。宋朝建立后，夏州党项臣服于宋朝，后来却屡屡反叛，双方一直打打停停。1038年，夏州党项首领李元昊正式称帝，以今宁夏银川市作为首都，建立西夏，随即发重兵攻伐宋朝。宋军虽然积极防守，却接连遭遇惨败。你可能会说，宋军就是这样不堪一击，但事实并非如此，胜败的关键在于战略是否得当。

在《经略幽燕》一书中，作者曾指出，宋朝通过弹性防御，能够在河北有效抵御辽朝的进攻。弹性防御是说，敌人入侵时，我方军队不必全部集中到某个军事要塞硬碰硬，而是用能够迅速调动、协同能力强的野战军，击溃敌人，让他们退兵。按理说，宋朝只要把河北成熟的弹性防御体系搬到西北，就能够解决西夏问题。可事情远没有这么简单，西北地区特有的三个不利因素，严重削弱了宋军弹性防御的效果。

第一个不利因素是西北的地理环境分割，这也是最大的不利因素。与一马平川的河北平原不同，西北多山谷。在西夏的宁夏平原与宋朝的关中平原之间，是大片的山脉阻隔，山中的几条重要河谷，就成为连接两大平原区的主要通道。为了控制山谷的进出，加强边防，宋朝在这里设置了四个战区，这些战区被称为“路”（道路的“路”），各路宋军只能沿着山谷行军或防守。山谷间的崇山峻岭，割断了不同山谷中宋军的联系，使他们彼此难以支援。由于军队无法及时到达指定位置，宋朝只能分兵据守各个据点，结果又造成兵力分散，每个据点的兵力都不充足。

在宋夏第一场大战中，地理因素就深刻影响了战况。1040年，西夏进犯延州，也就是今陕西延安市。宋军在延州外围的据点分兵据守，被西夏集中优势兵力各个击破，延州危在旦夕。宋朝急忙调动西北各战区的部队前往支援，其中一支援军赶到了距离延州仅五里的三川口，却因孤军冒进中了西夏的埋伏，全军覆没。其他各路援军则在山谷里兜兜绕绕，直到西夏撤军几天后才迟迟到达延州。要不是因为突降大雪，夏军主动撤退，延州早就被攻陷了。

第二个不利于西北弹性防御的因素是边防年久失修。在河北，宋军往往依托牢固的城池和据点，配合野战军组织弹性防御。而西北水资源匮乏，人烟稀少，天然缺乏这样的据点，野战军往往在没有掩护或补给的情况下，被迫接受西夏发起的会战。

第三个不利因素是，作为弹性防御核心的野战军战斗力低下。宋朝驻扎在西北的主力是中央禁军，可是到了北宋中期，这些驻扎西北的禁军早已疏于训练，打不了硬仗，这在当时几乎是公开的秘密。

面对这些当时公认的不利因素，宋朝的军事指挥官开始因地制宜，调整策略，在对夏战争中不断争取战略主动，摆脱被动挨打的局面，这也是第二部分将要讲述的内容。

在诸多解决西夏问题的方案中，对后世影响最为深远的要数“经略衡山”计划。这个计划的提出者，是后来主持庆历新政的名臣范仲淹。宋仁宗时，范仲淹是西北一个战区的最高军事指挥官。他认为，鉴于西北的三大不利因素，宋朝根本无法建立起稳固的防御体系，要建立永久防线，宋军必须攻占西夏境内的衡山。衡山位于今陕西北部榆林市一带，靠近宋夏边境。这条山脉不仅是一道天然的地理屏障，而且山中物产丰富，周边遍布少数民族。占据着衡山的西夏，积极笼络当地少数民族，并利用地理优势，将衡山打造成进攻宋朝的前沿补给站。宋军攻占衡山，不仅可以使西夏丧失地理优势，还可以使自己摆脱山谷的束缚，利用天险建构起防线。为此，范仲淹提出，宋朝应积极招纳边境上的少数民族，修建保寨，巩固边防，训练野战军，增强战斗力，待时机成熟时转守为攻，一举拿下衡山。

“经略衡山”计划虽然是防御性战略，但却包含着进攻衡山的因素，正是这个因素，使宋朝在西北地区的战略防御逐渐转化成了拓边战争。

11世纪末，宋神宗授权王安石进行变法，这次变法的目标是富国强兵。神宗通过一系列经济措施，聚敛了大量财物，为发动拓边战争积累了物质财富。另外，皇帝还沿袭了范仲淹在西北地区开展的军事改革，有效提高了宋军的战斗力。1068年，宋神宗首先在青藏高原的东北部，也就是今甘肃与青海两省的交界处开展拓边。到了70年代，宋朝已在这一地区拓地2000余里，设立了西北的第五个战区——西河路，还与当地最大的吐蕃族政权结盟，共同对付西夏，史称“西河开边”。宋军虽然没有与西夏短兵相接，但却切断了他与吐蕃的联系，不仅在外交上孤立了西夏，更在军事上绕到了西夏侧翼，使西夏腹背受敌。

随着变法的深入和西河开边的完成，宋神宗正式展开战略反攻，在1081年和1082年，先后两次发动大规模的伐夏战役。虽然宋军仍然败多胜少，也没能攻占衡山，但却占领了兰州等战略要地，这为后面的拓边战争奠定了基础。

1085年，宋神宗去世，新即位的宋哲宗年龄太小，朝政由临朝听政的太皇太后决断。这一时期，以司马光为首的反变法派上台执政，尽废新法。这直接影响了西北的军事局面。宋朝维持西北防务需要巨额军费开支，仅戍守兰州一地，一年就要花费100万贯钱。可是新法废除后，朝廷的财政收入锐减，无力支持西北军费。司马光等人希望与西夏恢复和平，以此缓解财政压力，也减轻老百姓的负担。为了表达诚意，他们将神宗攻占的部分土地归还给西夏，并提出与西夏划定明确的国界，以此来保证两国间的长久和平。

然而，这只是司马光们的一厢情愿，因为西夏皇帝年仅三岁，朝政都控制在摄政的梁太后手中。为了巩固自己的权力，梁太后极力主张攻打宋朝。1087年，宋夏战争再度爆发。到了1092年，梁太后更是亲率大军，悍然进攻宋朝的环庆路。环庆路是宋朝西北五大战区中比较靠东部的一个，大致相当于今天甘肃庆阳市。它以环州和庆州两座城池为核心，其中环州城位于庆州城的西北边，靠近衡山，两座州城依水而建，由同一条山谷相连。

这年10月12日，梁太后亲率20万夏军攻进山谷，重兵包围环州城和周围的宝寨，前锋部队更是深入山谷，屯驻在环州和庆州之间的战略要地，以阻隔庆州方面的援军。而驻扎于庆州城的环庆路主帅张杰，可用于抵御的兵力仅有3万。面对数倍于己的敌人，张杰决定采取弹性防御战略，只不过与宋夏战争初期相比，这时的弹性防御，已经根据宋军和夏军的特点，做了大幅度调整，克服了它在西北水土不服的问题。

早在范仲淹时代，宋人就发现西夏全民皆兵，军队人数众多，当夏军集中兵力进攻时，兵力分散的宋军贸然以寡击众，绝无取胜可能。不过，夏军的行动目标往往是掠夺人口财物，掠夺完毕后，满载而归的西夏士兵，在撤军过程中斗志全无，军队战斗力严重下降。所以，防御西夏进攻的最佳方式是采取遮断战法，也就是避其锋芒，在夏军撤退的必经之路上设伏，待其撤军，集中兵力发动进攻。张杰采取的正是这种遮断战法。

西夏大军压境之际，张杰并没有急于与夏军交战，而是派出1万野战军避开夏军前锋，直接走山路，绕到包围环州的夏军主力背后。10月16日，这支部队进驻环州以北的洪德城，这里是西夏退军的必经之路，地形复杂，非常适合埋伏。不久，夏军的前锋部队北返，协助主力围攻环州，张杰抓住时机，派出仅剩的不到2万宋军从庆州日夜兼程，正面支援环州。到了17日深夜，梁太后意识到自己可能会遭到宋军前后夹击，被迫从环州撤围。10月18日凌晨，夏军的前锋经过洪德城附近，宋军放他们先行过去。到了上午，梁太后率领的中军也抵达洪德城，在此等候多时的宋军出其不意开门出战，附近的伏兵也一拥而起，夏军顿时乱作一团。然而到了午后，西夏的后军赶到了洪德城，实力大增，而连续作战16个小时的宋军，早已疲惫不堪，指挥伏击的宋军将领意识到形势可能逆转，迅速率军入城转入防御。夏军对洪德城发起进攻，双方又厮杀到午夜，直到三更时分，宋军才再度开门出击，大破夏军。梁太后从小道逃走，才幸免于难。

洪德城一役，宋军恶战一日一夜，张杰迅速捕捉战机，采取遮断战法，野战军灵活敏锐，这是宋军取胜的关键。西夏的指挥中枢在战斗中受到直接冲击，以致梁太后逃回国后，立即找辽朝帮忙调停，向宋朝求和。洪德城战役的胜利说明，在经过一系列的调整和变革后，宋军已经能够通过新的弹性防御战略，有效抵御西夏的进攻，已具备主动进攻的实力，宋朝与西夏的停战已无必要。

第三部分，我就来讲述宋哲宗亲政后，宋朝如何将拓边西北的战争推向了高潮。

1094年，宋哲宗亲政，他启用变法派张敦为宰相，全面效法宋神宗，一边恢复新法，一边主动向西夏用兵。在洪德城战役中立下汗马功劳的张杰，是张敦的亲戚，有了张敦的支持，张杰在拓边西北中的影响力越来越大。这里就以张杰主导的进驻天都山战役为例，来看看宋朝是如何在西北全面进攻的。

1097年初，张杰出任泾原路的主帅。泾原路位于环庆路西侧，以今天甘肃平凉为中心，在西北五大战区里居于正中，是各战区的枢纽，可这个枢纽缺乏险要的地形，防御能力极差。要弥补这个防线上的薄弱环节，宋军就必须向前推进国界，抵达西夏境内的天都山。这座山位于今天宁夏海原县，推进天都山是“经略衡山”计划的翻版，所用的手段就是“进筑”，所谓“进筑”，最初是指修建堡垒、营寨，作为抵御夏军的据点，这是范仲淹针对边防年久失修而积极主张的军事战略。后来宋人意识到，如果把宝寨修到西夏境内，宋军就可以依托保寨与夏军作战，进而蚕食西夏国土，将国界一步一步向前推进。因此，宋人干脆将修筑宝寨的行为称为“进筑”。

从泾原路出兵，沿山谷向北进驻，最终抵达天都山，这一路上的地形极为复杂，所以张杰急需一张精确的军事地图。虽然宋军此前也曾绘制过这一带的军事地图，但这些地图质量粗糙，错漏极多。为此，张杰派出参谋官崇普深入山谷和前线实地考察，依据考察结果，重新绘制了一幅彩色的军事地图，纠正了旧图中的许多错误，地图中的战略要地都被崇普贴上纸条，一一做了标记。有了精确的军事地图，张杰就能做出更加严密的军事部署，这让宋哲宗大为信服。他称赞张杰说，各个战区在讨论军事战略时，大多是纸上谈兵，只有张杰是根据军事地图来做战略部署的，张杰的战略一定能够成功。

此外，张杰还与西北各战区的主帅做了沟通协调，要求各大战区积极配合进驻行动，对西夏同时发动“遣攻”。和“进筑”一样，“遣攻”本来也是一种防御战术。西北各战区的宋军受地理限制，难以在境内互相支援，鉴于此，“遣攻”战术要求，当一个战区受到进攻时，其他各战区要立即发兵，就近进攻西夏边境，一方面这可以分散西夏的注意力，减轻被攻击的战区的压力，另一方面还可以破坏西夏的社会经济，削弱其长期作战的能力。

张杰集结了西北四个战区的兵力，在准备工作全部就绪后，正式发动进驻天都山战役。整场战役可分为四个阶段：

第一阶段是进驻平夏城。1097年3月，西北各大战区突然同时对西夏发动遣攻，西夏一时无法准确判断宋朝的主要军事目标，张杰乘机发兵，进攻西夏境内40里处的石门口，石门口是天都山的南大门，为防止宋军进入天都山，西夏急忙发兵前来争夺。尽管双方在战斗中互有胜负，但石门口始终牢牢控制在宋军手中。历经22天，宋军终于在这里修筑起平夏城，作为下一步军事行动的重要据点。从“平夏”城名也能看出，宋朝是铁了心要荡平西夏。到了4月，不甘丧失战略要地的西夏，发动十余万大军，力争平夏城，第一次平夏城之战爆发。关于这场大战的细节，相关的直接记载已经丢失，但张杰后来回忆说，此战一度险象环生，夏军曾绕到平夏城的侧后方，企图利用这里的防线漏洞，切断平夏城的粮道，幸亏张杰早有防备，事先配置了预备兵力防护粮道，才使得西夏的计略没有得逞。

在取得第一次平夏城之战的胜利后，张杰和参谋官崇朴立即于5月份着手巩固平夏城侧后方的安全，进驻天都山战役进入第二阶段。在此过程中，仍由崇朴实地进行精密勘察，然后张杰根据淳朴的勘察报告，制定在平夏城周边进驻保寨的计划，再将计划汇报给朝廷的最高军事机构枢密院。由于计划周密而有说服力，枢密院不仅批准了计划，还认为落实这项计划的优先度应高于其他战区的进驻计划。在枢密院的支持下，这年6月，张杰和崇普迅速完成了对平夏城周边的进驻工作，形成了一个以平夏城为中心的半月形防线，巩固了宋军在这一地区的军事优势。

此后，张杰与泾原路的宋军进入了休整状态，可是围绕下一步该如何进驻天都山，泾原路西侧的两个战区却发生了一场不大不小的风波。与泾原路西界比邻的战区是秦凤路，再往西就是宋神宗时开拓的西河路。1097年12月，两路主帅在未经朝廷批准的情况下，擅自对西夏发兵取得胜利。随即，西河路主帅提出，希望自己从西、张杰从东协同作战，共同进驻天都山。这项建议很快得到枢密院的肯定。1098年正月，枢密院干脆制定了一个由泾源、西河、秦凤三大战区联合进驻天都山的计划，这将大大减轻张杰的压力，增加进驻成功的概率。

然而，这个看似宏大的计划却根本推行不下去，问题首先出在秦凤路上。秦凤路远离天都山，在联合进驻计划中并不担任主力，而战区主帅又不愿沦为配角，因此根本不愿意加入进驻天都山的行列。更大的问题出在西河路上，西河路主帅之所以积极响应进驻天都山，是因为在第一次平夏城之战后，他看到这场战役前景光明，向来瓜分战功。然而，当枢密院制定了联合进驻计划后，张杰执意要掌握三大战区联合指挥部的最高指挥权，这引起了野心勃勃的西河路主帅的不满。在经过面谈后，西河路主帅与张杰没有达成任何共识，最终，三大战区联合进驻天都山的计划不了了之。

尽管这场风波未对进驻天都山战役产生实质性影响，但它已显现出枢密院对西北前线作战计划的影响力正在下降，战区主帅之间自发的战略协调对拓边战争的影响越来越大。进驻天都山的计划绕了一大圈，最终又回到张杰最初的方案上来。1098年6月，张杰由泾原路派军挺进天都山，开始在山中地势险恶的峡谷中进驻保寨，以此作为进一步控制整个天都山的跳板，进驻天都山战役进入第三阶段。

与此同时，其他战区的进驻成果也十分显著，宋朝各大战区通过进驻而蚕食的西夏领土，正在逐渐连成一片。西夏的梁太后不愿坐以待毙，决定以倾国之力绝地反击，反击的突破口就是最要害的平夏城。这年7月，梁太后一面在天都山集结兵力，一面又通过外国使团向宋朝转达和平意向。对于西夏释放的烟雾弹和它背后的意图，宋朝决策层保持着高度的清醒与警惕。枢密院紧急向西北各大战区下发了名为“划一指挥”的指导性文件，要求西北各战区加强戒备。枢密院的判断是正确的，此刻，梁太后正在与西夏将领共同制定进攻方案。梁太后认为，平夏城是宋朝在天都山附近规模最大的防御工事，镇守平夏城的宋将郭成最善于用兵，因而只要西夏攻占最难啃的平夏城，周边的宝寨就会不战自溃。

到了10月，梁太后已经在天都山北部集结起40万大军，对外号称150万驻地，距离张杰在天都山中修筑的宝寨仅50里。当时平夏城仅有守军四五千人，算上周边保寨里的驻军也才不过2万人。宋朝枢密院急忙调遣各大战区入援，泾原路在平夏城的正面战场上集结了7万以上的兵力，其他战区也各自集结起数万大军，准备以遣攻牵制夏军，缓解平夏城的压力。宋夏边境上一时陈兵数十万，一场决定性的大战一触即发。不过直到最后关头，梁太后仍然小心地隐瞒着自己的作战目标，以至于宋朝枢密院一度怀疑，西夏是否会在其他地方发起进攻。

正当战争疑云密布之际，梁太后裹挟着西夏小皇帝，亲率主力对平夏城发起空前猛烈的进攻，第二次平夏城之战正式爆发。30余万夏军迅速包围了平夏城和周边的宝寨，主力大军更是使用了云梯、楼车等工程器械，运用了挖地道等工程战术，不分昼夜地猛攻平夏城。宋将郭成率领城中仅有的四五千士兵顽强抵抗，他们在城墙上用神臂弓——一种射程较远的发射器向夏军射击，又在深夜发动偷袭扰敌。然而寡众悬殊，平夏城还是一度出现危机，几乎就要守不住了。这时，前来支援的宋军军官几乎一致认为，应该不惜任何代价进攻西夏主力，以解平夏城之围。以谋略著称的崇朴却坚决反对，他指出，拒绝支援平夏城并非出于胆怯，而是有更加重要的原因。平夏城中的将士们之所以能够坚定信心，守卫孤城、抵抗强敌，就是因为城外有援军。现在相对于夏军主力，宋朝援军的兵力微不足道，以这点兵力去解围，就算打赢了，也不一定能使夏军撤围，万一打输了，夏军拿着战利品向城中展示，守军的士气会立刻崩溃，真到了这步田地，还能依靠谁来守城？何况郭成最为知兵善战，有他镇守平夏城，大家还有什么疑虑的？

在崇朴的坚持下，宋朝的援军没有盲目进攻围困平夏城的夏军主力。崇朴的想法与张杰和郭成不谋而合，张杰认为，只有城外有机动的野战军，城内的军队才敢拼命死守。郭成后来也说，他对守住平夏城唯一的忧虑就是救援部队可能会过早到来。经过13天的围攻，平夏城依旧屹然不动，宋军依然士气高涨，反倒是西夏士兵伤亡惨重，口粮也即将消耗殆尽。一天夜里，平夏城外忽然刮起大风，西夏的攻城器械遭强风摧毁，军中士气彻底崩溃，夏军陷入恐慌与无序状态。梁太后见状失声痛哭，只得趁着夜色匆忙撤军，结果却一头扎进崇朴等人设下的埋伏圈，夏军损失惨重。主帅张杰抓住战机，命郭成等人率1万轻骑兵，按照事先约定的计划进击天都山，在山上，宋军不仅再度攻破夏军主力，还生擒了西夏的两大名将。至此，第二次平夏城之战随着西夏军队前沿指挥中枢的彻底瘫痪而结束。究竟有多少夏军死于此战，史书没有记载。据说，决战平夏后，西夏军队再也无法组织起大规模的作战，这种说法虽然夸张，但自第二次平夏城之战以后，宋朝完全掌握了宋夏战争的战略主动，张杰也因此被《宋史》称赞为在拓边战争中获得军功最高的将领。

宋军的空前胜利引起西夏的举国恐慌，梁太后连续三次遣使到辽朝，请求辽朝再度出面调停。当时的宋、辽、夏呈三足鼎立局面，如果宋朝消灭西夏，宋辽间的平衡也会被打破，这并不符合辽朝的战略利益。为了促使宋夏实现永久和平，辽朝采取了一系列外交手段。首先，辽朝不但拒绝了西夏提出出兵干预的请求，而且秘密派使者毒死了好战的梁太后，以此断绝西夏继续发动战争的可能。紧接着，辽朝又派出使者前往宋朝首都开封，催促宋朝归还所有占领的西夏土地，以此来突出辽朝在两国之上的优越地位。最后，辽朝皇帝亲自率兵，在距离宋辽边境5-7里的地方巡视，对宋朝施压。

自从宋初经略幽燕失败后，宋朝在对辽关系上一直妥协退让。然而，第二次平夏城之战的胜利使宋朝有了扬眉吐气的资本，宰相张敦强硬地认为，根本无需理会辽朝的调停。不过，宋哲宗在听取了枢密院的意见后，表示不应进一步破坏宋辽关系。最终，宋朝许诺与西夏和谈，但却有附加条件。一方面，宋朝要求西夏呈上谢罪书，并交出两名战犯作为和谈的前提；另一方面，面对咄咄逼人的辽朝使臣，宋朝强硬拒绝了将所得土地归还给西夏的无理要求。在递交给辽朝使臣的国书中，宋朝指出，辽朝也曾对付西夏的入侵，现在宋朝不过是效仿辽朝，何况西夏曾向宋朝称臣，宋朝是西夏的宗主国，在法理上，西夏的领土都是宋朝授予的，如果西夏不打算投降，那么宋朝仍保有收回这片土地统治权的最终权利。宋朝态度之强硬，让辽使瞠目结舌。在逗留开封35天后，辽使只得接受国书返回辽朝复命。

在调停期间，宋朝并没有停止军事行动，平夏城的大胜加快了宋军进驻天都山的步伐，进驻战役也进入了最后一个阶段。1099年4月，张杰的泾原路战区已经全面占领天都山，并在山上修筑了大量宝寨，宋朝在这里设立西安州，作为新的前线指挥部。其他各战区的进驻行动也一路凯歌。在东部，宋军成功进驻衡山，将部分西夏人驱逐到山后的沙漠地带；在西部，西河路与泾原路实现连接，秦凤路成为远离战火的大后方。从天都山、平夏城再到衡山，宋朝在西北拓边战争中建立起的新防线已经连成一片。新占领的地区还密布着盐池，每月出产的盐值高达14万贯钱，这大大缓解了前线的军费压力。

1099年秋，西夏遣使谢罪，呈递给宋哲宗的奏章中言辞极为谦卑。到了年底，双方终于恢复和平，重新划定国界。当年范仲淹以攻为守，再转入主动防御的战略构想，历经近60年至此完成，宋朝在西北获得了空前的威望。

宋朝之所以能取得这样的军事成就，主要原因有两个。一个是自从范仲淹调整弹性防御战略，提出“经略横山”计划后，西北各战区就始终坚持这一攻守兼备的军事战略，将政治对军事的干扰降到最低。另一个原因是在战略的制定过程中，前线战区主帅的作用越来越大。由于作战日益频繁，战略规划日益依靠细微的情报收集和分析，枢密院在战略制定中的优势远不如熟知前线情况的战区主帅。传统上，中央集权从上而下的纵向决策过程，逐渐让位给战区主帅间的横向协调。

宋哲宗的拓边西北战争，使宋朝在战略和战术上全面压制西夏，到了他的后继者宋徽宗时期，双方再度交战，互有胜负。西夏靠着辽朝的斡旋勉强应付，宋朝则彻底控制了衡山，下一步是依托衡山实施积极防御，还是进一步发兵攻灭西夏，主动权已经完全操持在宋朝手里。可惜的是，宋徽宗的统治昏暗腐败，民不聊生，宋朝已经失去支持对外战争的基础。1127年，北宋在靖康之变中被金朝攻灭。南宋建立后，西北地区已纳入金朝版图，拓边西北的事业就这样无疾而终。

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